生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系創(chuàng)新要立足監(jiān)測支撐管理的底層邏輯，客觀判斷、理性分析，查不足、找原因、明方向、定目標(biāo)。以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，把監(jiān)測對(duì)管理的硬核支撐作用更加凸顯出來。監(jiān)測支撐管理的作用主要是在支撐生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理和污染控制過程中體現(xiàn)的。
當(dāng)前，監(jiān)測工作在支撐環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和考核排名，特別是空氣重污染應(yīng)對(duì)方面發(fā)揮了重要作用，但在綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面支撐作用尚存不足。特別是全過程精準(zhǔn)控制污染排放方面，監(jiān)測技術(shù)支撐還有短板。
究其原因，主要因?yàn)楫?dāng)前環(huán)境管理需求與監(jiān)測技術(shù)實(shí)現(xiàn)之間互動(dòng)尚有梗阻，監(jiān)測領(lǐng)域還存在許多問題。為此，本文提出了優(yōu)化任務(wù)設(shè)計(jì)，推動(dòng)監(jiān)測業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；推進(jìn)新技術(shù)運(yùn)用，打破現(xiàn)實(shí)窘境；加強(qiáng)業(yè)務(wù)應(yīng)用研究，打通需求和供給；理順體制機(jī)制，優(yōu)化職能配置等建議，為現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供參考。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測沒有自身的目的。離開生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測就失去了存在的價(jià)值，離開了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，生態(tài)環(huán)境管理就容易迷失方向。
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生態(tài)環(huán)境監(jiān)測支撐生態(tài)環(huán)境管理的底層邏輯
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當(dāng)前，我國環(huán)境管理已進(jìn)入以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的階段，弄清監(jiān)測支撐管理的底層邏輯，對(duì)于分析評(píng)估監(jiān)測業(yè)務(wù)效能，找準(zhǔn)問題不足，不斷改進(jìn)和優(yōu)化監(jiān)測業(yè)務(wù)體系具有根本性和關(guān)鍵性作用。
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目前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理靠什么：
一靠法律手段，規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，國家建立完善各要素的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；
二靠經(jīng)濟(jì)手段，通過生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)促治、金融稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)治理環(huán)境的積極性，開展環(huán)境質(zhì)量與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)關(guān)聯(lián)，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；
三靠技術(shù)手段，開展環(huán)境質(zhì)量預(yù)測分析，支撐打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；四靠行政手段，明確環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任，開展考核排名，壓實(shí)地方黨委政府改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任。
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以環(huán)境質(zhì)量為核心的管理，無論從宏觀還是微觀層面切入，最終都要落實(shí)到對(duì)污染排放有效控制上。
而控制污染排放，從政府管理方面：
一靠源頭嚴(yán)防，通過環(huán)境影響評(píng)估，排污許可等加強(qiáng)源頭管控；
二靠過程嚴(yán)管，主要通過執(zhí)行排污許可和排放限值規(guī)定，落實(shí)重污染應(yīng)急響應(yīng)要求和開展排污權(quán)交易等，達(dá)成減量限量排放；
三靠后果嚴(yán)懲，主要是對(duì)超排、偷排、不依法落實(shí)環(huán)保要求等行為開展執(zhí)法監(jiān)管和督查問責(zé)。
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生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境管理的基礎(chǔ)，其作用發(fā)揮是在支撐環(huán)境質(zhì)量管理和污染控制的過程中體現(xiàn)的。
在過去一段時(shí)間，不管是環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、還是污染源監(jiān)測，監(jiān)測系統(tǒng)都是嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)測業(yè)務(wù)的。而當(dāng)前出現(xiàn)了很多新監(jiān)測技術(shù)，在污染溯源監(jiān)測和非接觸執(zhí)法監(jiān)測當(dāng)中都能發(fā)揮很好的作用，但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在應(yīng)用過程中存有梗阻，亟需突破強(qiáng)調(diào)定量與標(biāo)準(zhǔn)的固有思維，組合運(yùn)用多元手段，切實(shí)做到監(jiān)測靈敏。
而且，當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系存在一些過于繁瑣復(fù)雜，不易操作的流程，在實(shí)際執(zhí)法過程中，會(huì)出現(xiàn)盡管數(shù)據(jù)真實(shí)，但由于個(gè)別環(huán)節(jié)失誤，導(dǎo)致出現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法敗訴的情況。
所以環(huán)境監(jiān)測刻不容緩，對(duì)于政府與社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)都可參與的領(lǐng)域，應(yīng)結(jié)合不同區(qū)域情況，提出職責(zé)邊界優(yōu)化建議。按照生態(tài)環(huán)境部門職能，綜合運(yùn)用法規(guī)制度、信息技術(shù)、市場經(jīng)濟(jì)等多元手段，推動(dòng)監(jiān)督管理模式創(chuàng)新，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。